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房地产止跌回稳再迎重磅政策落地：发行专项债券收购闲置存量土地

日前，全国首例发行专项债券资金用于收购闲置存量土地的政策在广东省正式落地。
这一举措标志着房地产止跌回稳的重要政策之一已经实施，同时也是对地方政府专项债券使用方式的一次重要创新。

一、政策背景与内容

根据广东省披露的2025年政府专项债信息，此次发行总额逾307亿元，覆盖广东省19个城市、86个项目。
除汕头市、兴宁市的两个项目为新增土地储备外，其余资金全部用于回收闲置存量土地，涉及资金大约为304亿元。

这一政策的实施，旨在稳定地价、缓解开发商的资金压力，并促进房地产市场的平稳发展。
地方政府通过发行专项债收购存量闲置土地，将有效促进存量土地的消化和风险的出清，有助于改善房地产企业现金流。

二、政策影响及作用

1. 房企感受最为强烈：受房地产市场调整等影响，部分房企面临资金压力，前期获取的土地无力开发，投资回报时间拉长。政策的实施有利于这些企业释放压力，稳定经营。
2. 稳定地价与商品房价格：通过收购闲置存量土地，地方政府可以降低土地库存，稳定地价，从而引导商品房价格的稳定。这有利于改善市场供需关系，平衡房地产市场的健康发展。
3. 改善供给结构：地方收回地块后，无论是调整规划再出让，还是用作保障性住房或公共用地，都有利于改善供给结构，满足多样化的住房需求。

三、为何选择广东

广东作为全国经济大省，率先发行专项债用于收购闲置存量土地具有多方面的考虑：

1. 债务风险较小、财力状况良好：广东省的债务风险相对较小，财力状况良好，使得发行专项债的风险可控。
2. 经济大省作用：广东作为经济大省，通过专项债的杠杆撬动作用，可以发挥其在经济发展中的引领作用。

四、关于收储价格与规模的问题

对于304亿元的专项债券是否足够使用，中指研究院政策研究总监陈文静表示，此番用于收购存量土地的专项债发行规模占广东公示项目拟收储总价的约七成。
根据中指研究院的不完全统计，广东多个城市拟使用土地储备专项债券收回收购存量闲置土地的项目用地规模庞大。

至于收储价格的问题，陈文静表示，各地折价收储存量土地的折扣多在九折左右。
广东省各地公示的拟使用专项债券收购存量闲置土地的项目用地，收储价格与土地出让时的成交价基本持平。

五、土储专项债的重启

此次广东省发行专项债券资金用于收购闲置存量土地和新增土地储备，意味着搁置约5年的土储专项债重启。
土储专项债是地方政府为土地储备而发行的一种地方政府专项债券，曾在2017年至2019年间发行。
此后，土储专项债一度被搁置。

去年，官方明确了支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增土地储备项目。
这一政策的重启，是对房地产市场供给侧的一次重要调整，有助于促进房地产市场的平稳健康发展。

六、总结

发行专项债券用于收购闲置存量土地，是房地产止跌回稳的重要政策之一。
这一政策的实施将有效促进存量土地的消化和风险的出清，改善房地产企业现金流。
同时，也有利于稳定地价、商品房价格，并改善供给结构。
广东省作为经济大省，率先实施这一政策具有示范效应。
未来，这一政策有望在更多地方落地，为房地产市场的平稳健康发展提供有力支持。

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