我国明确中心城市发展策略 展望2035新城市志

中国城市国土空间总体规划中的中心城市探析

截至目前，全国40多座主要城市的2035版城市国土空间总体规划已全部获批。
这些规划作为城市各类开发保护建设活动的基本依据，不仅象征了重要性、高规格，也为我们观察城市的未来发展走向提供了一个重要参考。
而其中关于不同城市性质、功能定位的讨论，尤其是中心城市的提法，成为了最引人关注的焦点。

一、中心城市的定义与层级

那么，到底哪些城市称得上是中心城市？它们的定位又有何区别？从国家层面看，国家中心城市的提法备受关注。
但这并不意味着所有被提及的城市都是正式的国家中心城市。
实际上，正式被明确为国家中心城市的仅有北京、上海等四大直辖市及广州。
而其他一些城市，如成都、武汉等，虽被热议为国家中心城市，但在本轮总规中，它们更多的是被视为建设中的国家中心城市或区域性中心城市。
值得注意的是，国家中心城市的定位与城市的行政级别息息相关。
例如，五大国家中心城市中，除广州外，其余都是直辖市。
深圳作为唯一一个未被定位为国家中心城市的一线城市，却获得了全国性经济中心的定位。
沈阳和昆明等城市因其特殊的区位条件，被赋予了国际化的中心功能。
中心城市的层级分明，从国家中心城市到区域性中心城市再到城市群内部的中心城市，形成了一个金字塔结构。

二、城市功能定位的多重性

从城市功能定位来看，很多中心城市同时有着多个中心角色。
例如，上海被定位为全球经济、金融、贸易、航运和科技创新中心，而北京则是全国政治、文化、国际交往、科技创新中心。
这些中心角色有的属于国际或全国性的，如上海和北京，有的则属于区域级的，如重庆、武汉等。
值得注意的是，深圳虽未明确为国家中心城市，但却是全国性经济中心和国际科技创新中心。
南京、成都、西安等城市也都获得了多个中心定位。
这些定位都是基于城市的经济发展水平、能级、区位、资源禀赋等因素综合考量的结果。
但这也并不意味着这些定位就能完全代表城市的发展实力和发展潜力。
每个城市所扮演的角色和承担的职能不同，即便差不多的定位也需要实际的发展情况来验证。

三、观察与思考

仔细观察这些中心城市的定位，我们可以发现一些有趣的规律和趋势。
一线城市在经济发展和综合能级上的优势是显而易见的，但也面临着如何进一步转型升级的挑战。
随着国家战略的深入推进和区域协同发展的加速推进，一些二三线城市的发展潜力正在逐步释放。
这些城市在承接产业转移、推动科技创新等方面都取得了显著的成绩。
最后，普通地级市在经济发展上的表现也值得关注。
苏州、无锡等城市就是最好的例子。
它们在经济发展和城市建设上的成就令人瞩目。

城市国土空间总体规划中的中心城市定位是一个综合考量的结果，涵盖了城市的经济发展水平、能级、区位、资源禀赋等多个方面。
这不仅为城市的发展指明了方向，也为城市间的竞争与合作提供了契机。
未来，随着城市化进程的深入推进和区域协同发展的加速推进，我们期待更多的城市能够在各自的领域发挥更大的作用，共同推动中国城市化进程的高质量发展。

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