一 AI立法亟需建立透明问责机制

人工智能时代：立法治理与未来发展的平衡

随着ChatGPT的横空出世到DeepSeek引发全球瞩目，人工智能（AI）正迅速改变产业、社会和世界。
这一技术的飞速进步也带来了诸多挑战，如生成式AI引发的虚假信息泛滥、自动驾驶技术对责任划分的挑战等，技术迭代与法律滞后的矛盾日益尖锐。
全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明对此有着深入的思考和独到的见解。

一、人工智能法的必要性

连玉明指出，人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，已渗透到经济、社会、文化、安全等各个领域。
单一技术或应用层面的法规难以应对人工智能的复杂性和系统性风险。
因此，制定一部综合性、前瞻性的《人工智能法》是构建数字文明法治框架的必然选择。

当前，人工智能带来的技术风险日益显现，算法歧视、数据滥用、技术失控等问题威胁到人格尊严、社会公平甚至国家安全。
同时，为了参与全球治理竞争，中国亟需通过立法输出治理方案，提升国际规则话语权。
因此，《人工智能法》的制定不仅是对新技术的治理挑战，更是国家发展的战略需求。

二、《人工智能法》的功能定位

连玉明强调，《人工智能法》兼具未来法、基本法和保护法的三重属性。
作为未来法，它面向数字文明，确立人与技术共生的新范式；作为基本法，它采用总则式立法体例，建立技术发展与法治建设的动态适配机制；作为保护法，它以守护人的主体性为核心，明确数权保护、算法治理、伦理审查等基础制度。

三、立法建议与策略

对于《人工智能法》的制定，连玉明提出了以下建议：

1. 强化企业参与，凝聚多元共识。在立法进程中要充分听取企业等市场主体意见，推动企业在立法中发挥更大作用，并培育企业规则输出能力。
2. 深化基础理论研究，破解法律空白。组建跨学科课题组研究前沿问题，如数据人的法律地位、AI科技伦理等，为相关法律问题提供法理支撑。
3. 聚焦重点领域，筑牢安全底线。在国家安全、公共利益、个人信息保护、知识产权保护等方面建立保护机制，要求企业公开数据训练来源和算法决策逻辑，赋予用户反操控工具。

四、治理与发展的平衡

在竞争背景下，立法是否会限制人工智能发展？连玉明表示，立法不是限制发展的枷锁，而是护航创新的基石。
他强调，立法需在安全可控与创新包容间寻求动态平衡，以治理促发展，以发展强治理。
立法还需为技术迭代预留接口，根据技术演进调整监管尺度。

五、域外立法实践的启示

连玉明对韩国《人工智能基本法》和欧盟的《人工智能法案》等域外立法实践进行了评价，并指出其对中国立法的启示。
他强调，中国应立足本土需求，吸收域外经验，构建兼具包容性与前瞻性的法律框架。

面对人工智能的挑战与机遇，我们需通过立法构建数字文明法治框架，平衡治理与发展，确保技术进步服务于人的全面发展。连玉明的深入思考和独到见解为我们提供了宝贵的参考和启示。
采写：南都记者李玲黄莉玲发自北京

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