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文章编号：12373时间：2025-02-06人气：
近日，上海市规划和自然资源局发布了《关于支持工业经济发展加强规划资源要素保障的指导意见(2025版)》（以下简称《指导意见》）。
这一文件的出台，旨在通过全面涵盖上海产业用地规划管理的全周期、全要素、全流程，为上海实体经济的发展提供强有力的支撑。
上海作为中国的经济中心，产业用地有效配置是推动其作为国际大都市、经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心建设的核心力量。
随着上海2035总体规划的深入实施，上海产业用地管理突出全球视野、战略思维和系统观念，需要进行全面的规划与调整。
为此，上海市规划和自然资源局产业处副处长朱万明在接受澎湃新闻采访时表示，出台《指导意见》的目的是让企业通过这一文件，全面了解上海产业用地管理的各方面政策。
《指导意见》提出，上海将根据2035总体规划要求，形成产业基地-产业社区-零星工业用地三级体系，以保障全市产业用地总量。
同时，加强战略预留区规划管控，储备优质产业用地，对符合规划导向的重大产业项目可按规定启动打开战略预留区。
针对企业关注的用地成本和审批效率问题，《指导意见》推出分类管理规划产业区块外的工业用地，部分现状工业用地可新建、改建、扩建。
同时，落实产业用地规储供用一体化土地储备新机制，明确围绕重点区域转型发展和产业链生态圈构建，优先保障主导产业、重大项目合理用地。
规范工业用地改扩建是企业发展的实际需求。
《指导意见》聚焦企业发展诉求，明晰了规划产业区块外工业用地的差别化支持政策。
特别是针对零星工业用地和现状工业用地，提出了明确的新建、改建、扩建政策。
土地成本高是制造业的痛点，上海新政对产业用地采取差异化的供应方式，企业可以选择先租后让、租让结合、长期租赁等用地方式，以降低土地使用成本。
同时，完善工业用地弹性年期和续期管理，实行有偿使用合同+产业发展合作协议协同监管模式。
在地价管理上，鼓励各区建立产业用地价格调节机制。
为了满足科技创新策源功能和产业创新发展的需求，上海进一步提升用地审批效率。
通过推广鼓励拿地即开工交地即交证的新风气，完善一证多验，推行竣工即交证，提升规划资源全流程审批时效，持续优化营商环境。
《指导意见》的出台，是上海推动实体经济由大到强的蜕变、国土空间开发保护与城镇空间结构优化以及城市品质提升与创新转型的重要步骤。
通过全球视野、战略思维和系统观念的引入，上海产业用地管理将更好地适应新时代的发展需求，为上海的实体经济发展提供强有力的支撑。
《指导意见》的实施，将有力推动上海产业用地的合理规划和管理，降低企业用地成本，提高审批效率，优化营商环境，为上海的实体经济高质量发展注入新的动力。
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