电力市场的新篇章 政府定价历史使命完成 新能源全面融入交易

深化新能源上网电价市场化改革，促进新能源高质量发展

近日，国家发改委与国家能源局联合印发了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（以下简称《通知》）。
这一政策旨在推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场，并通过市场交易形成上网电价，从而建立支持新能源可持续发展的价格结算机制。

一、背景与意义

自2006年《可再生能源法》实施以来，我国新能源发电装机规模持续增长，已成为全球领先。
随着新能源的大规模并网，其随机性、间歇性、波动性的特点给电力系统运行带来了挑战。
固定价格的上网电价机制不能充分反映市场供求，也无法公平承担电力系统调节责任，矛盾日益凸显。
因此，深化新能源上网电价市场化改革势在必行。

二、改革主要内容

1. 推动新能源上网电价全面市场化：新能源项目上网电量将原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。
2. 建立可持续发展价格结算机制：为稳定新能源企业收益预期，建立差价结算机制。当市场交易均价低于或高于机制电价时，由电网企业按规定开展差价结算。
3. 区分存量和增量项目分类施策：以2025年6月1日为节点，对存量和增量项目采取不同的政策。存量项目通过差价结算妥善衔接现行政策，增量项目的机制电价则通过市场化竞价方式确定。

三、影响分析

1. 对电力行业的影响：此次改革有利于推动新能源行业高质量发展，促进新型电力系统建设，并加快建设全国统一电力市场。
2. 对新能源企业的影响：市场化交易带来价量挑战。过去在全额保障性收购制度下，新能源企业可以享受保量保价政策。而现在，他们需要面对市场价格波动和投资不确定性。新的支持政策对于稳定行业发展预期十分必要。
3. 对居民和工商业用户的影响：改革对居民、农业用户电价水平没有影响，但工商业用户的平均电价可能会随电力供需、新能源发展等情况波动。

四、政策解读与反应

国家能源集团技术经济研究院专家柴玮认为，《通知》中的可持续发展价格结算机制相当于为新能源参与市场后的收益上保险。
这一机制的推出，既会理顺电力市场的价格形成机制，也可以解决新能源参与市场后获得合理收益的问题。

《通知》的内容得到了山东省太阳能协会常务副会长兼秘书长张晓斌的认可。
他认为，《通知》明确了新能源全电量无差别参与电力市场交易，包括自然人安装的屋顶光伏电站。
不过，他也提醒各地根据自身情况制定具体方案，并确定实施时间。

五、展望与期待

随着电力市场化改革的深化和新型电力系统建设起步，完善新能源发电上网电价机制是必然要求。
《通知》的出台标志着我国在能源低碳转型关键期迈出了重要一步。
我们期待通过市场化方式确保新型电力系统投入产出的高性价比，促进新能源持续健康发展。
同时，也期待各省级价格主管部门会同相关部门制定具体方案，为新能源发展创造更加有利的环境。

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