如何解读老旧小区加装电梯的入库参考案例

解读老旧小区加装电梯规划许可中的业主权益与行政责任平衡问题

一、背景介绍

随着城市化进程的加快及人口老龄化的凸显，老旧小区业主加装电梯的需求日益强烈。
这不仅是一项提升老百姓获得感的民生工程，更是实施城市更新行动的重要举措。
在实践中，老旧小区加装电梯涉及诸多复杂的权益关系与行政程序，如何平衡业主权益与行政责任成为一大挑战。
本文将围绕一起具体案例，对老旧小区加装电梯规划许可中的业主权益与行政责任平衡问题进行解读。

二、案例引入

周某春等36人诉重庆市涪陵区规划和自然资源局规划行政许可案，是一起典型的关于老旧小区加装电梯规划许可的争议案例。
本案的裁判要旨对于理解老旧小区加装电梯规划行政许可程序具有重要的参考价值。

三、行政许可的法定原则与增设电梯的复杂性

1. 行政许可的法定原则：根据行政许可法，法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可，其他规范性文件不得设定行政许可。这意味着市、县级行政主管部门制定的规范性文件不得增设行政许可，更不能在行政许可条件之外增加违反上位法的其他条件。
2. 增设电梯的复杂性：老旧小区加装电梯涉及众多业主的权益，包括房屋专有部分的使用权、采光权、通风权等。因此，在考虑是否允许增设电梯时，必须充分考虑业主的异议，并进行实质审查。

四、以全体业主协商一致作为前置条件的争议

以全体业主协商一致作为老旧小区加装电梯申请规划许可的前提条件，存在以下问题：

1. 违反行政许可法定原则：在法律、行政法规或地方性法规没有明确规定的情形下，要求全体业主协商一致增加了申请人的法外义务，不符合行政许可的法定原则。
2. 违反行政许可便民、高效原则：要求全体业主协商一致实际上增加了当事人的程序负担，降低了行政效率。同时，这也可能导致行政机关逃避其应当履行的审查职责。

五、司法审查中的考量因素

在老旧小区加装电梯规划行政许可的司法审查中，应当考虑以下因素：

1. 电梯作为建筑物的附属物，其加装属于对既有房屋的改造建设，会对相关业主生活产生重大影响。
2. 加装电梯涉及业主的共有和共同管理权利，应当遵循民法典第二百七十八条的有关规定。
3. 行政机关在进行行政许可审批时，既要保障多数业主的决策权，也要充分维护少数人的正当合法利益。
4. 行政机关应当对利害关系人的异议进行实质审查，包括对房屋专有部分的使用权、采光权、通风权等进行调查。如有必要，还应当进行勘验、鉴定。

六、结论

在尚无法律、行政法规或地方性法规对老旧小区加装电梯及其行政许可审查程序作出明确规定的情况下，行政机关应当参照民法典等相关规定，对利害关系人的异议进行实质审查。
在未对异议进行调查的情况下，行政机关不得直接作出程序性复函要求业主协商一致，从事实上终止行政许可程序。
相反，行政机关应当积极履行审查职责，推动老旧小区加装电梯争议实质解纷。
这样既能保障多数业主的权益，也能充分维护少数人的正当合法利益，实现业主权益与行政责任的平衡。

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