解读一号文件中的禁令要求及其背后的政策考量

标题：中央一号文件严禁城镇居民和退休干部购农村宅基地：保护耕地与农民权益的重大决策

正文：

随着2025年中央一号文件的发布，一项重要的政策规定引起了广泛关注：不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，也不允许退休干部到农村占地建房。
这一决策的背后，蕴含着深刻的制度与法律考量，旨在保护耕地资源，维护农民的根本权益。

一、政策背景与规定

实际上，这一政策与今年1月自然资源部、农业农村部印发的通知一脉相承。
两部门当时发文要求：严禁违法违规买卖宅基地和违规搞合作建房，严禁城镇居民到农村购买宅基地和住房。
这一规定的背后，既是对土地管理法的贯彻，也是对农村宅基地制度的维护。

二、制度与法律依据

那么，为何不允许城镇居民到农村购房或购买宅基地？为何不允许退休干部到农村占地建房？其背后的制度与法律依据是什么？对此，中国农业大学农业与农村法制研究中心主任任大鹏进行了解读。

任大鹏表示，农村宅基地制度是保障农村居民户有所居的基本制度，一户一宅是农村宅基地管理的基本原则。
根据土地管理法等法律规定，宅基地的所有权归农民集体，符合条件的农村居民可以作为集体经济组织成员，依法申请取得农村集体土地建住宅。
因此，就农村宅基地的权利主体而言，必须是农村集体经济组织的成员。
城镇居民、退休干部等不具有农村集体经济组织成员身份，根据法律法规的规定，不能到农村申请取得农民宅基地。

三.政策目的与考虑

中央一号文件的上述规定，其政策考量的核心在于保护有限的农村集体建设用地资源，防止耕地红线被挤压。
同时，保障农村居民户有所居的权利，防止非农村集体经济组织成员取得宅基地，损害农村集体经济组织成员的法定权利，导致不公平现象。
也是为了维护法律的权威性和严肃性，防止通过非法手段获取宅基地使用权。

四.人才下乡与农村宅基地管理

对于人才下乡的问题，任大鹏表示，确实鼓励各类人才服务乡村振兴，但人才的支持方式有多种形式，并不见得一定要通过购买农村房屋和宅基地来实现。
例如，地方政府可以支持和引导各类人才服务乡村振兴，乡镇、村集体也应当为返乡入乡人才提供必要的生产生活服务和相关福利待遇。
同时，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，返乡人才可以租住农民的闲置住宅，同样可以解决其必需的生活条件。

五.影响与意义

那么，这种禁止已在法律和此前的部委要求中明确体现，为何还要出现在中央一号文件中继续强调？任大鹏表示，中央一号文件的针对性强调更具政策导向性和权威性，对于深化农村土地制度改革、赋予农民更加充分的财产权益具有重要意义。
同时，也有助于妥善处理人才下乡和农村宅基地管理中出现的矛盾，有效矫正在农村宅基地管理中存在的一些错误做法。

六.资源与人才平衡

对于如何平衡资源盘活与人才置产需求的问题，任大鹏表示，农村宅基地问题具有历史和现实的复杂性。
在盘活利用闲置宅基地的过程中，必须遵循相关法律的规定，做到改革于法有据。
同时，各地可以采取多种激励措施引导城市人才下乡，为新农人提供就业和发展机会，而不是突破法律和政策的边界。

中央一号文件的这一规定，旨在保护耕地资源、维护农民权益、促进乡村振兴。
在鼓励人才下乡的同时，也要遵守相关法律法规，寻求资源与人才的平衡发展。

---

---

相关标签： 农村宅基地、 一号文件、 建房、 退休干部、 到农村、

上一篇：女车主自述进入村庄卸载鸡粪时被强索巨额过

下一篇：h2特朗普任期内的卓越成就h2一h2二h2h2h2为