解析补偿责任与权益保障

农村集体土地征收补偿问题：法律实践与解决方案探讨

一、引言

农村集体土地征收补偿问题涉及广大农民的切身利益和社会稳定发展，一直是社会关注的焦点。
随着我国城市化进程的加速，征收活动日益频繁，相关纠纷也逐渐增多。
在此背景下，如何依法依规确定补偿义务主体、保障未取得房产证但实际使用房屋权利人的权益，以及明晰被征收人主张补偿安置权益的诉讼途径，成为亟待解决的关键问题。
本文将依据现行法律法规及相关政策，对这些重要问题进行深入探讨，旨在为实践提供清晰指引。

二、补偿义务主体：明确法定职责

现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要实施征收，并由国家依法给予公平合理补偿的制度。
市、县人民政府及土地管理部门是代表国家负责具体征收与补偿的法定主体。
尽管相关法律规定并未明确市、县人民政府在取得国务院或省级人民政府征地批复后，应依法以自己名义作出征收决定，并在无法就补偿安置达成协议时，另行以自己名义依法作出补偿决定。
但市、县人民政府作为权责统一的主体，代表国家组织实施征收被征收人合法房屋，也有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式取得公平合理补偿的义务。

三、特殊权益保障：关注未取得房产证但实际使用房屋权利人

对于未取得房屋所有权证但实际长期使用房屋的权利人，他们同样是适格的被征收人和补偿安置对象，应得到相应的征收补偿。
这类人群具有提起要求市、县人民政府履行补偿安置职责之诉的原告主体资格。
这一原则的确立，有利于保障特殊群体的合法权益，确保他们在土地征收过程中得到公平合理的补偿。

四、诉讼路径选择：民事诉讼还是行政诉讼

在双方既不能通过协商或签订协议方式解决，且无法定主体作出补偿决定，又无生效裁判对补偿安置问题进行过裁判的前提下，被征收人可以选择通过请求市、县人民政府及其指定的土地管理部门履行补偿安置职责的方式维权。
这种方式既有利于明确农村集体土地征收中有且仅有政府才是补偿义务主体，还有利于强化市、县人民政府及其指定的土地管理部门对乡镇人民政府、区（县）征地事务机构配合和具体实施补偿安置工作的监督职责。

五、案例分析：（2018）最高法行申1995号——上海蝶球开发部诉闵行区政府履行征收补偿法定职责案

该案中，上海蝶球开发部作为未取得房产证但实际使用房屋的权利人，在面临土地征收时，有权要求闵行区政府履行补偿安置职责。
最终，通过法律途径，该开发部获得了应有的补偿。
这一案例为我们提供了宝贵的实践经验，即被征收人在面临不公时，可以通过法律手段维护自己的合法权益。

六、结论

农村集体土地征收补偿问题关系到广大农民的切身利益和社会稳定发展。
本文依据现行法律法规及相关政策，对补偿义务主体、特殊权益保障以及诉讼路径选择等问题进行了深入探讨。
通过明确法定职责、保障特殊群体权益以及选择合适的诉讼路径，我们有信心推动农村集体土地征收补偿工作合法、公正、有序开展。

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