收入来源与构成

文章标题：观察非税收入上涨：财政的“增长源泉”与“质量考量”

在经济新常态的背景下，非税收入的增长成为财税领域不可忽视的现象。
近期数据显示，2024年全国非税收入的增长尤为显著，其中蕴含的两大动因令人关注，即中央企业上缴的专项收益显著增加以及地方政府盘活资产带来的收入提升。
对于非税收入的解读与研究成为当前的重要课题，其中涉及到经济增长的短期策略以及财政收入的可持续性考量。
经济观察报财税专家杜涛对这一问题进行了深入研究和分析。

一、非税收入概览

根据财政部数据，2024年全国税收收入有所下滑，而非税收入则呈现出增长的态势。
在已公布数据的省份中，吉林、山西、江苏、内蒙古、甘肃、浙江等省份的非税收入增速尤为显著。
非税收入主要包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益等。

二、非税收入增长的两大动因

1. 部分中央单位上缴的专项收益：非税收入的增长首先来自于部分中央单位的专项收益增加。
特别是像中国人民银行、金融企业以及烟草企业的上缴利润，这些构成了国有资本经营收入的主要部分。
据财政部部长蓝佛安表示，为了补充中央财政收入，正采取一系列措施，包括安排有关中央单位上缴一部分专项收益。
烟草企业的上缴专项收入在其中起到了重要作用。
按照中央经济工作会议和政府工作报告的部署，中国人民银行依法向中央财政上缴结存利润，也为增加非税收入做出了贡献。

2. 资产盘活带来的收入提升：另一个重要的增长因素在于各级政府盘活国有三资的收入增加。
各级政府通过处置闲置资产等方式加大资源、资产盘活力度，带动国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入增长。
在远东资信首席宏观研究员张林看来，随着一揽子化债方案的提出，各地加快化解地方债务风险，国有资源及国有资产的处置用于筹集化债资金，从而增加了国有资源和资产的有偿使用收入。
为了减轻后续的财政支出压力，部分地区可能也加大了非税收入的征缴力度。

三、非税收入的复杂性及隐忧

虽然非税收入的增长在一定程度上缓解了财政压力，但其背后也存在一些隐忧。
首先是非税收入的科目丰富，征收灵活，可能导致其在税收收入和其他收入下降时成为挖潜的一种方式。
这在一定程度上影响了财政收入的质量。
其次是罚没收入的问题。
尽管罚没收入的增长不构成非税收入增长的主因，但其逐利执法、以罚代管等现象仍会引发公众担忧。
最后是关于资产盘活带来的收入存在空转可能的问题。
地方政府有动力通过做大非税收入分母来降低负债率，这意味着财政空转的风险。
一位地方财政部门负责人表示，除了完成收入任务外，降低当地负债率也是增加非税收入的动能之一。
这种财政空转的风险需要警惕。

四、结语

非税收入的增长是财政收入的重要组成部分，同时也是一个复杂的议题。
它涉及到经济增长的短期策略以及财政收入的可持续性考量。
在中央政府采取一系列措施确保财政收入的同时，地方政府也在通过各种方式盘活资源或资产以增加非税收入。
这也带来了财政空转的风险和对财政收入质量的影响。
因此，我们需要综合考虑各种因素，制定科学合理的非税收入增长策略，确保其能够持续稳定地为地方财政提供有力支持。
对于未来，我们需要持续关注非税收入的动态变化及其背后的动因和影响，以确保财政健康稳定发展。

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相关标签： 中央财政、 一般公共预算、 非税收入、 政府、 税收收入、

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