探讨城市翻新之可持续路径

标题：城市更新的可持续模式探索与实践

正文：

随着我国城市化进程的加速，城市发展已经进入城市更新的重要时期。
城市更新是做好城市工作、推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，对于城市发展模式转型、助力经济高质量发展、满足人民群众需要具有重大意义。
在推进城市更新的过程中，如何构建可持续的更新模式，成为当前面临的重要课题。
本文将从政府统筹、公众参与、协调区域存量资源、创新投融资机制、吸引运营主体提前介入、搭建多方参与平台等方面，探讨城市更新的可持续模式。

一、政府统筹、公众参与：城市更新的有力保障和推进顺畅的关键

政府在城市更新中发挥着重要作用。
目前，我国有12个省份建立省级督导机制，7个省份将城市更新纳入省级政府绩效考核。
同时，410多个城市成立城市更新工作领导小组，21个城市设立城市更新局，显示出政府对城市更新的高度重视和强有力统筹。
另一方面，公众参与也是城市更新推进更加顺畅的关键。
很多城市通过政企合作、特许经营、企业承包、自主更新等，吸引社会资本投入，带动居民自发改造，这不仅有望带动居民收入增加，还顺应了群众期待，减少了矛盾和阻力。

二、协调区域存量资源：促进土地集约利用和存量资源盘活

在推进城市更新的过程中，应注重协调区域存量资源。
通过授权实施主体以总体打包、肥瘦搭配等统筹实施改造，创新存量资源盘活利用的土地政策，推动存量资源用起来。
探索允许复合利用存量用地、完善土地用途变更、建筑功能转换等政策，以及探索低效用地再开发，通过腾笼换鸟、零星用地整理等方式集约利用土地。

三、创新多元化城市更新投融资机制：拓宽资金来源渠道

地方政府可探索设立城市更新专项资金，给予奖补或贷款贴息，或通过发行专项债用于各类更新改造。
完善税费减免政策也能为城市更新提供助力。
一些城市积极争取金融信贷支持，拓宽征信方式、延长贷款期限，取得了积极成效。
设立城市更新基金、吸引社会资本参与，也是拓宽资金来源渠道的重要方式。

四、吸引运营主体提前介入、一体化主导更新：确保城市更新项目的持续运营

城市更新项目不仅要更新改造好，更要运营好。
一些政府出资的老街区更新改造项目，由国企牵头征收改造部分房屋，引入文创酒店、餐饮、零售等业态自持运营，打造沉浸式体验商业名片。
这种模式下，国企与商家联合组建商家联盟，负责整个街区商业业态运营、环境秩序管理、设施设备维护等工作，实现街区的持续发展和年产值增长。

五、搭建多方参与平台、成立城市更新联盟：促进技术创新和学术交流

多方参与有助于协调统筹各类资源，广泛动员社会企业专业力量参与，搭建多方对话平台，促进城市更新工作技术创新和学术交流。
城市更新联盟能够链接政府、企业、社会等各方资源，持续推动城市更新项目实施，跟踪反馈需求并有效推动问题解决。
加强城市更新的专业技术支撑也是推进城市更新高质量发展的重要保障。

随着可持续模式的不断构建，城市更新稳步推进，对经济社会发展及民生福祉的积极作用将更加凸显。
2025年，我国将继续大力实施城市更新，坚持先体检、后更新，深化城市建设、运营、治理体制改革，建立可持续的城市更新模式和政策法规。
通过谋划实施一批城市更新改造项目，构建城市管理新模式，形成智慧高效治理新体系，以新城建为引擎，全方位提升城市管理数字化、网络化、智能化水平。

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