湖南衡阳夕阳红公寓非法集资案：追责与监管缺失的思考

近日，湖南衡阳夕阳红公寓非法集资案引发了广泛关注。
这一案件不仅涉案金额巨大，达到28亿元之巨，而且持续时间长达十多年，给社会造成了极大的危害。
案件背后，多名行政主管领导被追究刑事责任，引发了人们对追责与监管缺失的深思。

一、案件背景

夕阳红公寓是一家湘南地区最大的民办养老机构，一度被誉为养老行业的明星、衡阳市养老产业的金字招牌。
在长达十多年的时间里，该机构非法集资达28亿元，造成经济损失8亿余元。
近期，案件爆发，引发社会震惊。

二、追责情况

在案件爆发后，当地启动问责机制，多名干部被处理。
其中，雁峰区原民政局局长、副局长、民间组织管理局局长、福慈股股长等四人被追究刑事责任。
法院对其中三人以滥用职权罪等判处5年至7年不等的有期徒刑。

三、监管缺失问题

案件背后暴露出的问题不仅仅是个人责任，更重要的是监管的缺失。
多名专家指出，近年来，养老领域非法集资案频发，但追究行政主管单位负责人渎职刑责的情况并不多见。
此类非法集资案长时间未被制止，凸显出监管的缺位。

四、问题分析

1. 监管职责不明确：在非法集资案件中，民政部门对于养老机构是否存在非法集资行为并未有明确监管和查处的法定职责。这导致在案件发生时，相关部门无法及时采取有效措施。
2. 协调配合不足：金融办、公安机关等相关部门在防范和处置非法集资过程中未能形成合力。各行业主管部门、金融办、公安机关等需要协调配合、各司其职、各负其责，共同打击非法集资行为。
3. 法规制度不完善：虽然《养老机构管理办法》规定了民政部门应当加强对养老机构非法集资的防范、监测和预警工作，但这一规定是在2020年11月1日才实施的新规定。而在案件发生的2015年至2019年期间，《养老机构管理办法》并无此规定。这导致相关部门在处理非法集资案件时缺乏明确的法律依据。

五、建议

1. 建立健全防范和处置非法集资的合力机制：明确各部门的职责和协调机制，形成工作合力，共同打击非法集资行为。
2. 完善法规制度：加强金融法规的制定和完善，明确民政部门的监管职责和权限，为打击非法集资提供明确的法律依据。
3. 加强宣传教育：提高公众对非法集资的警惕性，引导公众理性投资，防范投资风险。
4. 强化追责机制：对在防范和处置非法集资过程中失职渎职的人员进行严肃追责和处理，形成有效的震慑作用。

湖南衡阳夕阳红公寓非法集资案给我们敲响了警钟。
我们必须加强金融监管，完善法规制度，强化追责机制，共同防范和打击非法集资行为。

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