近日,白宫宣布总统拜登因应对飓风而推迟对德国和安哥拉的访问,其中对安哥拉的访问更是已计划一年多。
随着美国大选日益临近,外界对于美国对非洲的承诺及其能否兑现产生了诸多疑虑。
这不禁让人想起美国对非洲的众多承诺,其中许多沦为空头支票。
在大国博弈加剧、全球格局深刻调整的背景下,美国对非洲的投资与援助背后的用意引人关注。
冷战期间,美国为与苏联争霸,开始加大对非洲的经济援助力度。
然而随着苏联解体以及非洲国家自身发展问题,非洲在美国眼中的重要性一度下滑。
克林顿政府时期,随着非洲政治经济影响力的增强以及美国全球战略调整,美国开始重新思考和定位与非关系。
其中,AGOA(非洲增长与机遇法案)是最具代表性的政策之一。
AGOA扩大了美国对非洲的市场开放度和普惠制优惠范围,看似为非洲国家带来利好,实则主要是为了让美国更多获利。
一方面,AGOA优惠条件下的非洲对美出口主要集中在少数行业和少数国家,并未达到普惠初衷。
另一方面,相关贸易安排为美国进口非洲油气和重要矿产资源、扩展对非出口、在能源等领域扩大对非投资等创造了制度便利。
更为甚者,美国以取消贸易优待资格为手段,迫使多数满足美方标准的非洲国家在民主、人权等方面让步。
比起已经实施多年的AGOA法案,美国政客如今更热衷炫耀一个新项目——洛比托走廊。
这个位于安哥拉的项目是拜登总统计划访问的地点之一。
安哥拉地处南部非洲,拥有丰富的矿产资源。
美国联合盟友抛出的洛比托走廊计划主要指连接安哥拉、刚果(金)和赞比亚三国的铁路网。
客观来看,这一项目无疑将为非洲带来实实在在的利益。
然而背后的真实意图并非如此简单。
洛比托走廊并不是新概念,它的核心骨架早已由中国搭建完成。
美试图将这一项目包装成欧美为非洲基建的贡献,但这显然不符合事实。
为何美国重视这条线路?因为它经过非洲最著名的矿带——拥有全球大量矿产资源的矿带。
《外交事务》杂志认为,美国迫不及待要在非洲关键矿产行业分一杯羹。
然而现实是资金缺口巨大,落地难度极大。
美西方承诺的少量投资金额主要由政府或多边机构提供,而占大头的私人资本仍在观望中。
这也让人联想到过去几年美国在刚果(金)和赞比亚两国建立的特经济区却进展缓慢的案例。
因此口惠而实不至的美国援助令人质疑其真实目的何在?是否只是为了维护其在非洲的影响力?
美国自称全球最大对外援助国,但对非援助名目繁多背后却存在许多问题。
尽管美国承诺投入巨额资金用于支持非洲发展,但实际上有很大一部分被其自身截留或用于其他目的。
此外美国对非援助中还包含许多软援助如资助各种名目繁多的培训研讨会NGO等甚至支持反政府派别这不仅不利于当地社会稳定发展还扰乱了非洲一些国家的国内秩序。
另一方面雷声大雨点小是美国对非援助留给外界的印象。
美国推出的一系列援助计划听起来调门不低但多以掺水凑数等套路糊弄世界。
无论是听起来数额庞大的援助还是看起来十分高调的投资大多是美国以实现自身利益最大化为目的的政治秀。
总之美国对非洲的投资与援助背后隐藏着其真实的战略意图和经济目的。
无论是虚伪的AGOA法案欺世盗名的洛比托走廊还是口惠而实不至的援助都反映了美国试图在非洲维持影响力、实现自身利益最大化的真实目的。
希望透过这些表面的投资与援助看清美国的真实意图对于非洲国家而言尤为重要。
(国际锐评评论员)
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