新能源市场化交易新篇章开启

深化新能源上网电价市场化改革：推动新能源高质量发展的关键举措

近日，国家发改委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》，标志着我国新能源领域将迎来一场深刻的市场化改革。
继2021年燃煤发电上网电价市场化改革后，此次针对新能源发电的上网电价改革是我国电力市场化改革的重要组成部分，其目的旨在促进新能源的高质量发展。

一、背景与必要性

自2006年《可再生能源法》实施以来，我国风电、光伏发电等新能源发电取得了跨越式的发展。
随着技术的进步和成本的快速下降，原有的固定上网电价机制已无法充分反映市场供求，也未公平承担电力系统调节责任，矛盾日益凸显。
为此，深化新能源上网电价市场化改革，更好地发挥市场机制作用，促进行业高质量发展，已成为当务之急。

二、改革的主要内容

本次改革主要有三方面内容：

1. 推动新能源上网电价全面由市场形成。新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。这一举措将充分发挥市场配置资源的作用，更好地反映电力市场的供求状况。
2. 建立支持新能源可持续发展的价格结算机制。新能源参与市场交易后，在结算环节建立可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，按机制电价结算。这一机制的设计旨在稳定行业发展预期，确保新能源企业的合理收益。
3. 区分存量和增量项目分类施策。存量项目的机制电价与现行政策妥善衔接，增量项目的机制电价通过市场化竞价方式确定。这种新老划段和分类施策的方式，旨在平衡好新老项目的利益关系，确保改革的平稳过渡。

三、改革的积极影响

1. 推动新能源行业高质量发展：通过市场化方式形成真实的市场价格，促进电力资源高效配置，引导新能源行业健康有序发展。
2. 促进新型电力系统建设：新能源入市交易后，将公平承担电力系统调节成本，助力构建更加高效协同的新型电力系统。
3. 加快建设全国统一电力市场：改革后，电力市场化交易进一步扩围，各地电力市场规则逐步完善，极大促进全国统一电力市场建设。

四、可持续发展价格机制的护航作用

针对新能源发电企业面临的价量挑战，此次改革首创了可持续发展价格机制。
这一机制旨在合理保障新能源收益，通过市场化方式确保新型电力系统投入产出的高性价比。
新能源参与电力市场交易后，在市场外建立差价结算的机制。
当市场交易价格低于或高于机制电价时，由电网企业按规定开展差价结算。
这种机制的设计类似于国际上的政府授权差价合约，旨在解决新能源参与市场后可能面临的价格波动风险和投资不确定性问题。

五、地方实施与影响

虽然新政的出炉引起了广泛关注，但具体的实施时间仍由地方自行确定。
考虑到不同地方新能源发展状况不一、电力市场情况不同，各省级价格主管部门需会同能源主管部门、电力运行主管部门等制定具体方案。
这一改革的核心在于机制电价和机制电量，超出消纳责任权重的部分将面临减少的机制电量。
因此，对于各地方来说，如何量体裁衣、制定合适的方案将成为改革的关键。

《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》的出台是我国电力市场化改革的重要一步，对于促进新能源的高质量发展具有重要意义。
在能源低碳转型关键期、电力市场化改革深化期、新型电力系统建设起步期三期叠加的大背景下，这一改革是新能源电价管理方式变革的必然要求。
通过市场化方式确保新能源企业的合理收益，有助于促进我国能源结构的绿色转型和可持续发展。

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